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互动交流2023年4月7日，福州市历史文化名城管理委员会副主任安子昂做客Betway必威体育_必威体育app*亚洲官网网站高端访谈。本期访谈主题：法制护航福州文化遗产保护与传承。嘉宾将围绕福州市加强法制建设，保护传承文化遗产等方面的热点问题进行沟通交流。
主持人：我们都知道“两会”刚刚胜利闭幕，今年的政府工作报告强调“加强文物和文化遗产保护传承”。请问一下安副主任，您能不能就文物和文化遗产保护传承工作谈一谈自己的认识和体会？
安子昂：好的。文物和文化遗产承载着中华民族的基因和血脉，是不可再生、不可替代的中华优秀文明资源。习近平同志在福州工作6年间，推动文物、文化遗产保护不遗余力，传承历史文脉一以贯之，为福州留下了宝贵的物质和精神财富。在习近平同志当年的高度重视下，福州在全国率先颁布实施了历史文化名城保护条例，率先在地级市中，开创了“四个一”的工作机制，即设立了一个文物局；组建了一支考古队；颁发了一颗印，名城保护范围内的建设要征得文物部门同意用印；每年拨付一百万元文物保护经费。
这一系列前瞻性的理念，开创性的探索，敢于先行的魄力，与党的十八大以来，习近平总书记Betway必威体育_必威体育app*亚洲官网：文物和古建筑保护的重要思想、重要举措，一脉相承，高度契合。近年来，福州市传承习近平同志这些重要思想理念，以推进全国历史建筑保护利用试点城市建设、举办第44届世界遗产大会为契机，抓好名城名镇名村和传统村落、街区、风貌区、历史建筑等保护修复，初步构建了全市域、全体系、全要素的历史文化名城保护格局。
主持人：安副主任，您刚才提到“在习近平同志当年的高度重视下，福州在全国率先颁布实施了历史文化名城保护条例”，能不能请您给我们介绍一下这个背后有哪些故事？
安子昂：好的。《福州市历史文化名城保护条例》的第一次立法工作正是习近平总书记在担任福州市委书记、市人大常委会主任期间启动并且由习近平总书记亲自主持和推动的。
1995年10月27日，时任福州市委书记、市人大常委会主任的习近平同志亲自主持召开福州市第十届人大常委会第十九次会议，审议并表决通过了《福州市历史文化名城保护管理条例》，1997年1月23日，条例经福建省人大常委会批准并颁布施行，是当时全国最早出台的历史文化名城保护的地方性法规之一。那时候，全国各地的兄弟省市人大常委会还派出多批的考察组，前来福州市考察学习历史文化名城保护的立法工作。这部法规的出台为福州市二十多年来历史文化名城的保护工作，提供了强有力的法治保障，法规的许多开创性规范，有力推动市政府对历史城区进行集中改造，使得福州的古城风貌依法得到保护。
主持人：我们福州很多古建筑现在都保护得很好，有很多年轻人去拍照打卡，有很多外地人专程来福州要去观赏。那还想请问一下安副主任，继《福州市历史文化名城保护条例》之后，我市在文化遗产保护传承法治体系建设方面还做了哪些工作吗？
安子昂：《福州市历史文化名城保护条例》的颁布施行，为福州历史文化名城和文化遗产保护传承工作的法制建设应该说奠定了坚实的基础。历届市委市政府始终秉承这一保护理念，持续加强文化遗产保护传承立法工作，不断健全文化遗产保护传承法治体系。例如：
为加强福州古树名木保护，维护福州历史文化名城风貌，2000年我市专门制定了《福州市城市古树名木保护管理办法》。
2006年6月，为加强全国重点文物保护单位三坊七巷·朱紫坊建筑群保护与管理，市政府公布了《福州市三坊七巷、朱紫坊历史文化街区保护管理办法》。
2009年5月福州市人民代表大会常务委员会正式颁布施行新的《福州市城市公园管理办法》。
2013年公布实施了《福州市上下杭历史文化街区文化遗产保护管理办法》。
在非物质文化遗产保护方面，紧密结合福州地方特色，2014年8月出台了《福州市茉莉花茶保护规定》。
2016年出台《福州廊桥保护管理办法》。
2017年制定实施《“海上丝绸之路·福州史迹”文化遗产保护管理办法》《福州市历史文化街区国有房产租赁管理办法》《福州市历史文化街区国有文物保护单位管理办法》。
2018年出台《福州市海上丝绸之路史迹保护条例》，施行了《福州市闽菜技艺文化保护规定》。
2019年成功举办“福州古厝保护与传承论坛”，配套制定出台《Betway必威体育_必威体育app*亚洲官网：进一步加强福州古厝保护工作的意见》等“1+6”保护政策。
2020年出台《福州市人民代表大会Betway必威体育_必威体育app*亚洲官网：进一步推进福州古厝保护的决定》《Betway必威体育_必威体育app*亚洲官网办公厅Betway必威体育_必威体育app*亚洲官网：进一步加强有保留价值老建筑保护工作的意见》。
2021年出台《福州市新一轮古厝普查登记和保护利用专项行动市级修缮资金奖补办法》《福州市政府办公厅Betway必威体育_必威体育app*亚洲官网：进一步完善保留建筑征收保护利用的意见》。
2022年出台《福州市历史文化街区国有房产租赁管理办法》《Betway必威体育_必威体育app*亚洲官网办公厅Betway必威体育_必威体育app*亚洲官网：印发福州市文物建筑活化利用管理办法的通知》《Betway必威体育_必威体育app*亚洲官网办公厅Betway必威体育_必威体育app*亚洲官网：福州市征收、收储后古厝修复出资管理的意见》。
这一系列法规政策的出台，使我市文化遗产保护工作有法可依、有序推进，在坚持历史与现代、保护与利用、传承与创新的统一中取得了显著成效。
主持人：是的，安副主任，您刚才有提到我市文化遗产保护传承工作可以说是取得了非常显著的成效。您能不能可以再具体给我们介绍一下我市文化遗产保护传承现状，以及接下来我们会有哪些工作？
安子昂：福州是一座拥有7000多年文明史、2200多年建城史的国家历史文化名城，文化遗产资源丰富。截止目前，认定公布历史文化街区5处、历史文化风貌区8 处、历史建筑群13 处；各级历史文化名镇名村23个，其中国家级历史文化名镇名村6个；传统村落133个，其中国家级传统村落47个；各类文物点 4783处，其中全国重点文物保护单位25处；全市累计公布历史建筑1181处。
作为习近平总书记Betway必威体育_必威体育app*亚洲官网：文化遗产保护思想理论的重要实践地，福州坚持以习近平总书记Betway必威体育_必威体育app*亚洲官网：文化遗产保护重要指示和《<福州古厝>序》精神为指引，一以贯之地保护文化遗产。近两年，不断加大保护工作力度，先后实施了新一轮福州古厝保护提升行动、新一轮古厝普查登记和保护利用专项行动，以及今年开展的“九个一批”保护利用活化一批古厝专项工作，全面系统保护古厝；还修复上下杭、朱紫坊、烟台山等3个历史文化街区（风貌区），建设冶山、新店遗址公园，打造17个特色历史文化街区，保护和整治传统老街巷等，有力推动文化遗产保护传承，取得了积极成效。
主持人：安副主任，刚才您介绍了我市文化遗产保护传承工作的举措和成效，那么在推进过程中我们有没有遇到哪些困难和问题呢？
安子昂：随着福州对名城、文化遗产保护传承的高度重视不断提高，文化遗产保护传承工作的重要性与迫切性在社会上形成共识。但在实践中出现了一些新的问题。比如：
名城名镇名村和传统村落保护工作，涉及多个部门和多级政府，需要规划编制、建设管理、文物保护、城市管理、消防安全等多部门共同参与，基层管理部门，对政策法规的认识、运用、能力尚显不足，易于出现保护管理责任的缺位。
在具体项目和旧区改造项目中，居民相对多关注自身利益，名城保护责任感和主动参与积极性还不是太高。
在引入社会力量参与文化遗产保护方面，还有待制度创新与实践检验。
主持人：是的，名城保护以及历史文化的传承需要每个人共同参与。安副主任，文化遗产保护传承工作可以说它的涉及面很广，需要多方来共同维护。那在取得成效的同时，我们也是面临很多各种各样的困难。那您对文化遗产保护传承法制建设方面有没有哪些具体的建议呢？
安子昂：以问题为导向，积极研究探索有益文化遗产保护传承长期发展的保护模式，运用法治力量形成保护合力，构建政府主导、社会参与、司法保障的新型保护格局。在这些方面，我们建议：
一是构建科学的管理机制和治理体系。一方面要在保护立法中进一步依法厘清历史文化资源保护相关各职能部门的职责，确立县级政府保护管理机构，促进各类保护资源对应的各职能部门加强内部协同，更加积极主动地履行各自管理范围内的保护职责。另一方面要增强各级政府保护管理主体责任，加强基层保护管理队伍建设，激励属地政府结合实际进行管理机制创新，针对社会关注的焦点问题，因地制宜，精准施策。
二是为社会力量参与给予制度支持。一方面要在保护立法中，清晰界定各类历史文化资源保护对象的保护主体及其保护责任和义务，明确参与保护的各方力量应尽的义务和拥有的权利，通过积极正向的激励政策，对其知情权、参与权、监督权给予制度上的保障。另一方面要鼓励创设文化遗产保护传承社团组织，搭建社会力量参与的保护平台，借助专业的社会力量，促进政策科学决策，同时更广泛的培养和激发全社会对文化遗产保护传承的内驱动力。
三是依法推动文化遗产保护传承向法治建设迈进。一方面要加强法制宣传，凝聚社会共识，充分发挥司法引导、规范、预防与教育功能，加强公益诉讼制度宣传，利用巡回法庭开庭的契机，开展以案释法和法治宣传，定期向社会公布典型案例，增强全社会共同参与文化遗产保护的法治意识。另一方面要开展良性互动，建立多部门协调机制和定期联络工作机制，发挥多部门联动作用，加强文化遗产保护行政机关与公安、国安、检察院、法院等政法部门合作，充分发挥多部门职能优势、人才优势，搭建文化遗产保护信息共享平台，提高司法效率。
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