近日，经市委、市政府研究同意，以市政府名义印发《福州市加强公共卫生体系建设的实施意见》（以下简称“《实施意见》”）。现将有关要点解读如下：
一、出台背景和意义
为深入贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记Betway必威体育_必威体育app*亚洲官网：构建起强大的公共卫生体系重要讲话和指示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持预防为主、平战结合，突出补短板、夯基础、强队伍，进一步加强我市公共卫生体系建设，巩固拓展新冠病毒等重大传染病疫情防控工作成果，保护人民群众生命安全和身体健康，市卫健委牵头，编制、发改、人社、财政、医保等部门起草了《实施意见》，并广泛征求意见建议，修改完善后，经市委、市政府研究同意，以市政府名义印发。
《实施意见》坚持人民至上、生命至上，坚持预防为主、平战结合，坚持问题需求与改革发展导向，突出补短板、夯基础、强队伍，提出15个方面加强政策和3条保障措施。
二、主要内容
（一）在疾控行政机构改革方面，提出市、县（市）区成立疾病预防控制局，并依托同级卫生健康部门设立。优化疾控行政机构职能设置，落实人员配备和能力建设，强化上级疾控行政机构对下级疾控行政机构的业务领导和分工协同。
（二）在疾控机构提升建设方面，提出适当提高市、县疾控中心建设标准，将福州市疾控中心建设成为我省高水平的疾控中心，能力辐射福州都市圈区域；加强县（市）区疾控中心业务用房建设，完善配备更新采样监测、检验检测等设备，各县（市）区落实疾控机构设置、业务用房和设施设备“三达标”。福州市疾控中心建设不少于1个生物安全三级（P3）实验室、20个生物安全二级（P2）实验室，其中负压实验室不少于5个；县（市）区疾控中心至少建设1个生物安全二级（P2）实验室。
（三）在医疗救治能力建设方面，提出在福建医科大学孟超肝胆医院（福州市传染病医院）、福建省福州结核病防治院（福州肺科医院）等现有重大传染病救治医院基础上，统筹建设公共卫生临床医疗中心。市、县二级及以上综合医院和中医院按“可转换”要求，预留扩建“三区两通道”，福州市第一医院、福州市第二医院加快建设新院区并建设独立区域的感染楼，晋安区、长乐区、福清市、闽侯县、连江县医院要建设独立区域的感染楼。
（四）在医疗卫生网底建设方面，提出加强县级综合医院、中医院、妇幼院达标建设，其中鼓楼、台江、仓山恢复举办区级医院；福清、长乐、闽侯、连江各提升建设一所医院达到三级医院水平。福州高新区要新建区级医院或将南屿卫生院加强建设为区级医院，同时根据实际情况，统筹建设1所综合性的专业公共卫生机构，或建设若干所专业公共卫生机构。持续将疾控机构、妇幼机构、基层医疗卫生机构用房达标率列入市对县政府目标管理绩效考核，通过新建、改扩建、划拨使用等方式，确保疾控机构、妇幼保健机构、基层医疗卫生机构用房100%达标。加强村居基层公共卫生管理，在全市城乡基层村民委员会（社区居民委员会）设立公共卫生委员会。
（五）在整合型医疗卫生体系建设方面，提出探索适合我市实际的公立医院集团化改革发展路径，完善整合型医疗卫生体系建设，提高公立医院管理效能和服务能力水平。推进市县医疗集团建设，探索“总医院－分医院”或“一院多区”等医疗集团管理模式，“十四五”期间全市建设2－3个市级医疗集团和10个以上县级医疗集团。推进县级疾控机构、妇幼保健机构有机融入县级医疗集团建设，推动专业公共卫生机构与医疗机构业务协同、融合发展，实现疾病预防、临床诊疗、传染病防控、慢性病管理和健康促进等医疗与公共卫生“医防融合”。
（六）在疾控机构人员编制方面，提出根据中央和省里Betway必威体育_必威体育app*亚洲官网：疾病预防控制体系改革有关部署要求，按全市常住人口万分之1.58比例，合理核定市、县两级疾控机构人员编制，常住人口少的县级疾控人员编制保底数不少于40名，个别县级疾控机构现有编制高于上述标准的，暂维持现状。
（七）在医疗机构人员编制方面，提出我市各级各类医疗卫生单位编制使用控制率提高到95%以上。人员编制难以满足需求的，根据实际按填平补齐原则增加核定人员控制数，控制数人员与编内人员同工、同酬、同待遇。
（八）在公卫人员待遇提升方面，2023年起，福州市疾控中心在编人员人均增量绩效按与市属三级医院在编人员前三年人均薪酬收入水平差额进行核定，各县（市）区疾控中心在编人员人均增量绩效按与当地县级综合医院在编人员前三年平均薪酬收入水平差额进行核定，试行期三年；市、县公立医院发热门诊、肠道门诊和公共卫生科、感染控制科等公卫类科室在编在岗卫技人员岗位补助每人每月2000元。2024年起，政府办基层医疗卫生机构在编在岗全科医生岗位补助提高到初级职称每人每月1000元，中级1500元，高级2000元。
（九）在突发公共卫生事件应对方面，提出总结固化新冠疫情防控经验，因时因势优化调整防控政策措施，坚持科学防控，精准施策，完善应对准备，平稳有序落实新冠病毒感染“乙类乙管”各项防控措施。坚持预防为主、平战结合，全面落实霍乱、登革热、人感染高致病性禽流感等其他突发重大传染病疫情各项防控应对措施。
（十）在加强公共卫生组织领导方面，把发展公共卫生事业保障人民健康放在优先战略位置，加强组织领导与推进力度。强化政府公益性办医投入，建立稳定的公共卫生事业发展投入机制。持续将医疗卫生体系建设列入政府工作目标和绩效考核体系，将重要项目纳入政府为民办实事项目。市、县相关部门针对重要政策条款、建设项目，按职责分工，细化具体措施，并建立跟踪、督促、落实机制。此外，还有大力开展爱国卫生运动、健全卫生应急物资保障等8条政策措施。
三、主要特点
（一）加强政治引领。《实施意见》深入贯彻中央和省里Betway必威体育_必威体育app*亚洲官网：进一步完善医疗卫生服务体系建设部署，贯彻习近平总书记Betway必威体育_必威体育app*亚洲官网：构建强大的公共卫生体系重要论述和重要指示批示精神，坚持预防为主、平战结合，巩固拓展新冠疫情防控工作成果，结合我市实际情况，因地制宜，着眼当前，放眼长远，谋划推进新时期我市公共卫生体系建设。
（二）明确发展导向。《实施意见》坚持人民至上、生命至上，以保护人民群众生命安全和身体健康为出发点，以同步提升人民群众和医疗卫生人员发展建设“获得感”为落脚点，坚持问题需求导向，明确了公共卫生体系为什么而发展建设、发展建设什么、怎么发展建设。
（三）突出系统施策。《实施意见》坚持“大卫生、大健康”理念，在公共卫生领域成体系提出疾控体制改革、机构达标建设、医疗救治能力提升、优化人事人才措施、强化薪酬待遇等一揽子政策措施，构建公共卫生事业改革发展政策体系，提升公共卫生体系改革系统集成、协同高效。
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